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?社評 | 國安法“實施細則”符合國際慣例

2020-07-07 04:23:23大公報
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國安法已頒布實施,如何執法成為重中之重。剛剛成立的特區維護國安委員會昨日舉行首次會議,就國安法四十三條的落實制定了實施細則,令警方執法時有章可循,切實保障人權,又可以達到打擊危害國安行為的目的。

香港維護國安的主要工作由特區政府承擔,其中警方的角色最為吃重。國安法第四十三條,授權警方維護國安部門為防範、制止及懲治危害國安罪行可採取各種措施。這是原則性條文,國安委員會制定的實施細則就是行動指南。

細則規定,在緊急情況下,可以不用手令進行搜查。眾所周知,危害國安罪行與一般刑事犯罪有所不同,設若恐怖分子製造或安裝炸彈,按部就班向法庭申請手令,有可能釀成無法預料的后果,在這種特殊情況下,助理處長或以上級別的警務人員可授權其人員在無手令的情況下,進入有關地方搜證,這是完全必要的。

事實上,香港本地大量法例,諸如《入境條例》等,都賦予警員在特殊情況下無需手令便可進行搜查。而英國、美國、澳洲等地,做法更是有過之而無不及。這些做法旨在阻止犯罪,保障公眾利益,符合國際慣例。

再如“限制受調查的人離開香港”,也是根據實際情況而有的放矢。罪嫌逃亡屢見不鮮,旺角暴亂的主嫌黃臺仰藉參與國際會議之名潛逃不歸便是典型的例子。修例風波爆發以來,逃至臺灣的不在少數,近日又有“港獨”分子陳家駒逃至英國,相信正在策劃逃亡者大有人在。顯而易見,現時的保釋制度有很大的漏洞可鉆,實施細則授權警方可在向裁判官申請手令下,要求罪嫌交出旅行證件,有助堵塞漏洞。另一方面,當事人可以書面向警務處處長或裁判官申請發還旅行證件及批準離港,這就在維護國安及保障人權方面作出平衡。

細則共有七條,其他如凍結、限制、沒收至充公與危害國安罪行相關財產,移除危害國家安全的信息及要求協助,向外國及臺灣政治性組織及其代理人要求就涉港活動提供資料等,都是合情合理,且於法有據。

值得一提的是截取通訊及秘密監察的授權申請,由於事關私隱,因此門檻極高。細則規定有關申請須經行政長官批準,若是侵擾程度較低的秘密監察行動,也可向行政長官指定的首長級警務人員申請。而根據國安法,國安委對警務處採取的措施有監督責任,行政長官可委任一名獨立人士,協助國安委履行上述監督責任。同時,國安委亦發出《運作原則及指引》,警務人員在履職時必須遵守。

國安法四十三條實施細則是國安委成立后首次會議的成果,內容科學而嚴密,既令警方執法有規有矩,也可以消除社會各界的疑慮,令市民放心。反對派不惜一切妖魔化國安法,也必然抹黑實施細則,但只要特區政府多做解釋,反對派蠱惑人心的圖謀就不會得逞。

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