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?社 評\草案最大程度兼顧兩地差異保證有效實施

2020-06-21 04:23:19大公報
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  新華社昨日公布港區國安法草案的主要內容,全國人大常委會法工委負責人在說明中指出,法律將在法治原則、機構職責、罪行處罰等六大方面作明確的規定。當中設立中央駐港“國安公署”、特區設立“國安委”備受關注。實際上,只要認真閱讀上述說明,以及比對世界各地的做法,應當會發現國安法既是最大程度信任和依靠特區、保障人權,亦是最大程度上兼顧了普通法特點以及保證了法律的有效實施。國安法在維護國家安全以及保障港人權利兩方面取得了最佳的平衡。港人過往的種種憂慮,大可一掃而光!

  自五月二十一日港區國安法將出臺的消息公布后,儘管社會各界支持的聲音佔大多數,但社會上仍有各種各樣的猜測,而在反對派的刻意抹黑之下,有的市民甚至對這條法律的效力和目的存有疑慮。但一個月以來,中央有關部門多番諮詢聽取香港各界意見,并納入《草案》當中。正如法工委所指出,“充分考慮香港特區實際情況,本著能吸收盡量吸收的精神,對法律草案文本作了反覆修改完善”。總括而言,港區國安法有如下四大特征:

  第一、最大程度信任和依靠特區。一個政治和法律的常識在於,維護國家安全,從來都是中央政府的事權,不可能交與地方處理。因此,中央政府完全可以依法律賦權,全面負責所有在香港特區的維護國安工作。但是,從昨日的說明可見,中央充分考慮了“一國兩制”原則,充分信任特區政府,明確特區所要擔負的主要責任,絕大部分工作都由特區辦理。

  這可以從四方面體現:一是在宏觀層面,特區成立維護國家安全機構,統籌特區維護國家安全事務;二是在執行層面,從執法、檢控到審判,特區成立專門部門、配備專門力量、指定專門人員負責處理;三是從案件管轄、法律適用層面,絕大多數犯罪案件都由香港特區行使管轄權;四是在中央的角色層面,中央機構在行使相關執法權、管轄權時,是有限度的和自我克制,設置了“特定情形下”的條件。因此,香港的“港人治港”、高度自治不僅沒有削弱,反而是在進一步鞏固。

  第二、最大程度保障人權。其實,維護國家安全與保障人權,兩者從來都不是對立關係。而《草案》也充分體現了對人權的保障。首先是與國際公約精神相符。《草案》明確寫明“香港特區維護國家安全遵循尊重保障人權等重要法治原則。”也明確寫明保護特區居民根據《基本法》和《公民權利和政治權利國際公約》等適用於香港的言論、新聞出版以及結社遊行的自由。其次是與國際通行法治原則一致,包括罪行法定、法無明文規定不為罪、無罪推定、一事不再審、保障當事人訴訟權利和公平審訊等原則,都會充分在本次立法當中體現。

  第三、最大程度兼顧普通法特點。“一國兩制”之下,香港擁有獨立的司法權和審判權,并在過去二十三年來獲得最佳的實踐。港區國安法是由全國人大常委會制定的全國性法律,本來是屬於大陸法體系法律,但《草案》充分考慮到香港的特殊性,兼顧到兩種法律制度、司法體系的差異。例如,在立法技術層面,一方面把握與內地國家安全法、反恐法、刑法等全國性法律相銜接,另一方面,兼顧到香港法律體系與司法體制的特殊性,在法律概念、用詞用語和立法方式等方面,考慮到香港社會的認受性。簡而言之,普通法不會因國安法而受到絲毫衝擊,香港原有的法律體系仍然堅實穩固,港人根本無需憂慮。

  最后、最大程度保證法律的有效實施。法律不能成為好看不中用的“無牙老虎”,因此,《草案》既明確了特區政府是運行維護國家安全的主體,同時也保留了在“特定情形”之下中央的管轄權力。例如,出現類似去年修例風波的極端情況,特區無法有效執法,就需要中央來履行職責。鄧小平當年曾說過,“保持中央的某些權力,對香港有利無害”、“總有一些事情沒有中央出頭你們是難以解決的”。特區、中央的兩層管轄權,既是確保國安法能有效發揮效力,也是確保香港“萬無一失”的必要條件。更重要的是,法律的解釋權歸屬全國人大常委會。

  隨著相關法律程序的推進,港區國安法離正式頒布更進一步。維護國家安全是特區的憲制責任也是全體港人的義務。而從昨日的立法說明中可見,港區國安法將會是一部有效維護國家安全、全面兼顧“兩制”特征、充分保障港人依法享有的各種權利,以及在最大程度上維護香港繁榮與穩定的根本之法。有了這部法律,香港將告別過去在維護國安方面的“無掩雞籠”狀況,香港的長治久安、港人的根本福祉,將得到最佳保障。“港獨”肆虐的狀況將一去不復還!

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